中國人民政治協商會議第一屆廣州市彩天地彩票网區委員會第五次會議
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大力發展我區有軌電車助力粵港澳大灣區建設的建議

发布时间:2019-03-19 12:42:11


區政協城建資源環境委員會

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中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,我區站在新發展起點上,要建設四片區四中心的發展規劃,成爲是粵港澳大灣區的“灣頂明珠”,這需要有相匹配的交通格局,需要在我區打造軌道交通、高快速路等多層次路網的高效交通網絡體系,有軌電車的規劃和建設是交通網絡體系的重要組成部分。我區規劃和建設有軌電車線路,打造高品質有軌電車交通網絡,是解決我區群衆出行難、安全快捷出行和最後一公裏問題,改善營商環境和提升城市區位優勢的重要舉措,有利于根據我區公共交通發展的新形勢和新要求,形成與其他交通設施互聯互通,打造新型城市、新型社區、新型生活方式的城市形態。

一、基本概況

(一)有軌電車道線網規劃建設工作情況:

201712月,彩天地彩票网區有軌電車線路線網規劃方案正式納入彩天地彩票网區綜合交通規劃(2015-2020)中實施。現彩天地彩票网區新型有軌電車線網規劃線路共12條,總裏程221.3公裏。十三五期間,重點推進新型有軌電車1號、2號、3號、4號、5號、6號、9號共7條線路建設,建設裏程共111公裏,總投資約270億元,平均造價2.4/正線公裏。其中,1號線項目已于201710月動工建設,目前正在進行道路改造和主體施工;2號線項目工程和PPP實施方案已獲批複,目前正在進行項目PPP招標工作,計劃年底前動工建設;3號、4號、5號、6號、9號項目工可報告已完成工可編制和征求意見工作,目前正按區發改局等部門意見補充完善工可修編和報批工作。區交投集團已協調廣州地鐵集團將彩天地彩票网區現代有軌電車線網整體納入在編的新一輪廣州市有軌電車線網當中,已于去年底前上報市政府審批後印發實施。我區新型有軌電車線網規劃建設規模及相關技術標准在全市有軌電車線網中名列第一。

(二)軌道交通站場綜合開發情況:

区交投集团牵头编制了并报由区管委会正式印发实施了《广州市黄埔区 广州開發区有軌電車場站綜合体建设及周边土地綜合開發工作方案》(穗开管办〔201810號),並根據工作方案要求,進一步加強與廣州市地鐵集團、廣州市鐵投集團等市屬大型國有企業戰略合作,加快城際軌道站點綜合交通樞紐、地鐵站場TOD綜合開發項目等重大交通基礎設施的合作建設步伐。目前,區交投集團與市鐵投集團成功組建廣州彩天地彩票网鐵投樞紐發展有限公司,合作開發建設鎮龍站、馬頭莊站等穗莞深城際軌道站點綜合交通樞紐項目。其中,鎮龍站綜合交通樞紐一體化項目立項和規劃設計等前期工作已基本完成,項目公司積極協調區相關部門抓緊推進土地征拆和交地工作,加快項目動工建設。經區交投集團與廣州地鐵集團高層協調溝通,雙方已達成開展戰略合作意向,合作建設地鐵沿線站場TOD綜合開發項目,並在有軌電車線網規劃銜接、項目融資、建設運維及産業聯盟等方面加強合作,力爭早日開花結果,加快實現我區“外聯內通、四通八達”的交通戰略目標。

二、軌道交通站場綜合開發項目情況

目前,區交投集團推動和跟進的有軌電車站場綜合開發合作項目共計3個,用地面積近10公頃。情況如下:

1.有軌電車1号线岭福车辆段綜合体開發項目(有軌電車)

概况:该項目为有軌電車1號線車輛段居住和商業綜合體項目。項目建設用地面積5公頃。

合作開發模式:區交投集團負責上蓋主體開發,區交投集團與地鐵集團等單位合資成立1號線項目公司負責車輛段運營維護。

工作開展情況:區交投集團已完成該項目地塊摘牌,地塊圍蔽已完成,並進場施工。

 2.有軌電車1号线玉岩停车場綜合体開發項目(有軌電車+公交)

概况:该項目为有軌電車1號線停車場居住和商業綜合體項目,並規劃公交首末站。項目建設用地面積4公頃。

合作開發模式:區交投集團負責上蓋主體開發,1號線項目公司負責停車場運營維護。

工作開展情況:地塊圍蔽已完成,並進場開展停車場施工前期。

 3.有軌電車1號線長平站TOD綜合開發項目(有軌電車+地鐵+公交)

该項目为有軌電車1號線長平站TOD綜合体項目,與地鐵21號線長平站接驳,规划公交首末站。項目建设用地面积0.9公頃。采用合作開發模式:区交投集团负责主体開發,1号线項目公司负责有軌電車站点運營维护。

 4.有軌電車2號線劉村停車場TOD綜合開發項目(有軌電車)

该項目为有軌電車2號線劉村停車場TOD綜合體項目。項目建設用地面積5公頃。采用合作開發模式:区交投集团與科学城集团合作開發上盖主体,2号线項目公司负责有軌電車站点運營维护。

三、存在問題

我区有軌電車线路建设实践已取得一定的成效,但仍有一些问题需要解决和破解。主要是:

()項目受政策限制多,現采用的PPP模式,財政負擔過重,受財政承受能力警戒線限制,現行的PPP模式不可待續。根據財政部PPP項目合同指南(財金〔2014156號),PPP項目常見的收益來源有:政府付費、使用者付費和可行性缺口補助。項目回報機制決定了社會資本的回報方式及穩定性,是PPP項目运作成功的关键。以黄埔区有軌電車12號線均采用PPP(政府與社會資本合作)模式建設,取得了較好項目示範效應。根據國家、省市的最新工作要求,要謹慎市政道路等純政府付費PPP項目,轉身有穩定收入來源,政府補貼小,適合社會化運作的經營入准經營項目,對PPP項目提出更高的要求,PPP項目投資不得高于一般公共預算支出10%的法定限額(财政承受红线)要求,有軌電車PPP項目无法全面推广实施。我区的接近饱和,若有軌電車3號線之後的線路財政補貼參照12號線,將超出我區財政承受能力,因此,新PPP項目策劃,要重點考慮經營收入反哺項目建設和運營成本。

()征地難、規劃線路空間不足,導致項目推進難度大。

有軌電車一号线的推进过程中,遇到线路空间不足、个别区域挤占现有道路空间,出现线路、站場征地难,施工場地不足等问题。永顺大道沿线涉及的南方中英文学校、裕泰冷冻仓储有限公司用地征拆;玉岩停车場項目范围内的明力加油站、丰田汽车维修店等企業单位的拆迁、补偿;水西村“三旧”改造與有軌電車1號線同步推進事項等,上述征地工作進程無法滿足1號線項目工程全面施工推進需求,影響工程進度。

()有軌電車线路规划與区功能规划联动不足,未能充分发挥有軌電車线路社会效益最大化。线路规划未能與産業规划、城市若能规划形成联动,实现合一。

(四)有軌電車车站綜合体,産業导入、功能强化有待深入和提高。目前,商業地價溢價率不高,未來增值預期有限,可能導致項目商業開發利潤不大,有待要通過總體謀劃、産業導入和功能強化來提高車站綜合體的收益。

(五) 政策存在障碍,有軌電車建设未能完全适用于省有关有轨交通的相关政策。现行省关于轨道交通的政策文件,只适用于高铁和地鐵,对有軌電車的建设不适用,有軌電車要长足发展需要突破政策障碍。

四、有關建議

()三規合一、規劃先行,建立主體功能區及輻射區的産業規劃。

建議通過規劃先行、三規合一,結合粵港澳大灣區的規劃和我區發展定位,站在更高起點和目標上,將國民經濟和社會發展規劃城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來,並落實到一個共同的空間規劃平台上。深入研究和编制沿有軌電車线路及站的土地利用、城市设计、道路交通系蛨觫車站綜合體的商業産業綜合發展等專項規劃,明確有軌電車线路及站的定位,深入研究站場对周边区域影响带动作用以及未来城市规划带来的社会效益,成爲站片區發展目標的引導,要將站場建设規劃成爲帶動片區和區域的杠杆撬動點。充分挖掘有軌電車站開發潛力,充分研究和提高的土地綜合利用,盡可能将有軌電車站場綜合体將城市功能共同納入到以为核心的綜合利用形成場推动周边区域的産業和商的集聚,形成良性循環

充分利用站建設契機,合理開發地下空間,參照新加坡等國際先進城市對城市地下空間利用和開發的理念,促進地上地下建築空間形態上的整合,實現最大效益和協調。充分利用我區先行試驗區的政策,按高標准設置土地指標、容積率、基礎設施配套等,对大型綜合体,特别是车辆维修、维护綜合体。每个站点经济圈的范围都要实现宜居、宜業、宜商的目标,使城市功能在城市空间中更加具体细化,交通换乘实现无缝对接。

()建立職能部門的協調機制,形成合力高效推进有軌電車的建设。

对有軌電車线路要提前开展前期工作,先行进行线路全面摸查,特别是对有軌電車站場的周边进行先行摸查,对照土地规划、産業规划、城市空间布局,启动控规、落实征地。建議在区征地拆迁领导小组全面统筹和大力支持下,将有軌電車項目线路及停车場地块的用地征拆工作作为重中之重来抓,区征拆部门组织相关街道的和各部门熟悉業务的精兵强将,组成征拆工作组,借鉴丰乐北路升级改造征拆经验,攻坚克难,尽快完成征地交地工作,确保1號線項目早日建成使用,惠及廣大市民。

 ()借鑒先進城市和香港的建設經驗,以车站綜合体经营開發降低政府财政负担,探索DBOT(建設-開發-運營-移交)模式。

北京、深圳及杭州等城市與港铁进行合作,采用DBOT模式对地鐵及地鐵线路綜合開發,取得很好的效果,一方面减轻了财政负担,有效规避我区现行的PPP項目模式導致沖財政負擔10%紅線問題;另一方面形成三規合一、三規聯動,形成統籌規劃帶來的社會和經濟效益,帶動線路周邊區域經濟和社會的發展。結合我区有軌電車站場规划、区位等因素,拓宽有軌電車建设投融资PPP項目模式和渠道,減輕財政的負擔,建議探索采用PPP模式DBOT的模式促進有軌電車建设及綜合開發利用,要重点考虑有軌電車的建设站場经营收入反哺項目建设和運營成本。

1.有軌電車+物業模式: 是香港、英國有成熟開發模式,模式关键在于首先满足有軌電車站場的綜合交通功能,其次通過有軌電車上盖物業及沿线物業的一体化綜合開發,实现物業收益與有軌電車交通建设運營的盈亏平衡,推动有軌電車沿线及站場的城市化进程及有軌電車经济的发展。这种模式是目前最为成熟,也被多地推荐采用的綜合開發模式。
    2.
有軌電車+地産+産業园区模式:政府授权轨道交通企業或轨道交通企業與綜合開發企業的联合体根据城市或城区的空间结构及産業发展的趋势,对有軌電車沿线的土地进行概念规划,在沿线的重点未開發区域进行産業园区(或新、辅城)的綜合開發,以实现城市空间拓展、沿线産業优化升级。
    3.
有軌電車+社区模式:由地方政府與有軌電車建设企業联合统筹,通過对有軌電車物業及有軌電車附属的合理规划和深度挖掘,綜合開發有軌電車上盖空间、站場及沿线周边资源,并形成以站場为中心集交通、居住、购物、餐饮、娱乐、文化、教育于一体的綜合服务型社区,最终形成一条具备人气、商气、财气的商業黄金链条,构建地下一个站、地上一大片、片片都相联的居住、商業网络格局。

()提高有軌電車土地綜合開發項目開發强度,提高土地綜合使用的效益

根据国内外轨道交通土地綜合開發工作经验,为进一步发掘和提高轨道交通土地綜合開發经济效益,項目用地容积率相比一般開發項目都有大幅提高,深圳、广州其他地区的同类項目土地綜合使用效益相对较高,土地容积率都达到4.0 - 6.0。但是我区的轨道交通綜合開發項目未能最大限度地发挥轨道交通綜合開發項目的经济效益。建議根据我区社会经济发展总体形势,结合我区在粤港澳大湾区的发展定位,研究考虑提高有軌電車站場土地綜合開發項目用地容积率,提高土地開發效益。

(五)參照國內先進城市做法,将有軌電車线路的開發與周边土地開發结合起来,兩標合一。

西安、杭州以及琶州PPP項目,将有軌電車項目的招标及线路和站場的土地開發结合起来,PPP項目招标與周边土地開發招标,在項目的招拍挂前,作为項目招标条件联合招标,这样有效解决了有軌電車建设未能完全适用于省有关有轨交通的相关政策的问题。因此,建議借鉴其他地区的先进经验把有軌電車线路的開發與周边土地開發结合起来,两标合一,由開發商按规划设计统筹開發,以解决有軌電車站場过小、開發空间不足和未形成规模效益的问题,有效提升有軌電車站場開發的经济效益和社会效益。

(六)引入有先进经验的建设和管理团队,参與我区有軌電車的建设和運營,使有軌電車的线路運營提质增效。